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发文单位:港北区人民政府办公室成文日期:2019年11月28日
标  题:港北区人民政府办公室关于印发港北区林长制工作实施方案的通知
发文字号: 港北政办通〔2019〕40号 发布日期:2019年12月04日

港北区人民政府办公室关于印发港北区林长制工作实施方案的通知

2019-12-04 21:47     来源:港北区人民政府办公室
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各乡镇人民政府,贵城、港城街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

《港北区林长制工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

2019年11月28日

 

 

港北区林长制工作实施方案

 

为深入贯彻落实党中央关于生态文明建设的总体部署和习近平总书记系列重要讲话精神,探索建立科学统筹、责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的林业经营管理新机制,全面推进生态富民强区的战略目标,结合我区实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设系列重要讲话精神,特别是“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的重要指示,牢固树立五大发展理念,推进林业供给侧改革,坚持生态优先、协调发展、绿色惠民,努力筑牢生态安全屏障,大力发展现代化林业,加速林业转型升级,不断提高生态产品和林产品供给能力,实现生态受保护、林业增效益、百姓得实惠。

二、实施范围

全区范围内森林资源、湿地资源和绿化区域。

三、实施主体

港北区各级党委、政府及有关职能部门、村(社区)“两委”。

四、基本原则

坚持政府主导、属地管理、分级负责、部门协作、社会共治原则。

坚持统筹兼顾、遵循规律、生态优先、科学开发、合理利用原则。

坚持问题导向、因地制宜、因山施策、系统保护、整体推进原则。

五、主要目标

通过建立一山一长、一林一长,推动党委、政府和相关部门目标责任制的落实。

2019年12月底前,建成区、乡、村三级林长制工作体制,涵盖全区森林(湿地)及建成区绿化区域。

到2020年,实现生态港北森林覆盖率达到46.42% 以上,森林蓄积量达到 225.6万立方米以上,林地保有量达到 4.67万公顷,林下经济总产值达9亿元,实现“山青水秀民富”的战略目标。

六、组织体系

(一)组织机构

建立区、乡、村三级“林长”为主要内容的“林长制”组织机构。设立区级“总林长”、“副总林长”和“林长”,分别由区委书记、区长和区政府其他相关领导担任;设立乡级 “林长”,由乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(街道办主任)担任;设立村级正副“林长”,分别由村(社区)支部书记、村(社区)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     委会主任担任。同时各乡镇(街道)要聘请专职护林员,组建管护队伍。区委组织部、区委宣传部、区委编办、发展和改革局、教育局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康局、审计局、生态环境局、林业局、市场监督管理局、司法局、文化体育和旅游局等单位为“林长制”的区级林长会议成员单位,要确定1名副科级干部为联络员,要按照职责分工抓好工作落实。

设立区级“林长制”办公室。办公室设在区林业局,办公室主任由区林业局主要负责人担任,增配一名副科长级领导为办公室专职副主任,责任单位分管领导为组成人员。乡镇(街道)设立本级“林长制”办公室,由分管领导任办公室主任。

(二)责任区域

“林长制”责任区域划分实行行政区域管理和权属管理相结合。区级“林长”责任区域为区领导挂点的乡镇(街道)辖区,乡镇级“林长”责任区域为本乡镇(街道)辖区,村级(社区)“林长”责任区域为本村(社区)辖区。

(三)工作职责

1.“林长”职责:各级“林长”对责任区域森林资源保护管理负总责。“总林长”、“副总林长”全面负责我区“林长制”工作,分别承担总督查、总调度职责。

区级“林长”负责指导各乡镇(街道)开展森林资源保护管理工作,对工作开展情况进行督查,协调解决重点难点问题。

乡镇级“林长”负责制定辖区内森林资源保护管理方案和年度工作计划,对涉林开发项目进行初审,协调推进“增绿、护绿、享绿”三大工程,落实上级部署交办的各项工作任务;负责对村级“林长”和护林员履职情况进行管理考核。

村级“林长”负责本村行政范围内森林资源保护管理工作,落实森林资源保护管理的各项措施,定期上报森林资源保护工作进展情况,落实上级部署交办的各项工作。

2.护林员职责:负责管护区域森林资源的巡护,管控林区野外用火,及时报告火情灾情和破坏森林资源的行为,保护好管护区内野生动植物和各种林业服务标识设施;落实上级部署交办的各项工作。

3.“林长制”办公室职责:负责制定全区森林资源保护管理年度计划;负责组织协调、调度督导、检查考核“林长制”实施情况,掌握森林资源消长变化。

4.区级林长会议成员单位职责:

区委组织部负责指导对乡镇级“林长”和责任单位的考核。

区委宣传部负责组织森林资源保护管理的宣传教育和社会舆论引导。

区委编办负责“林长制”有关机构设置和职能调整工作。

区发展和改革局负责协调推进森林资源保护管理重点项目建设,将林业产业发展规划列入国民经济和社会发展战略。

区教育局负责指导和组织开展中小学生森林资源保护管理教育活动。

区财政局负责落实“林长制”专项经费,协调森林资源保护管理所需资金,监督资金使用。

区自然资源局负责矿产资源开发审核及环境恢复治理、山体地质灾害监测预报与防控等相关工作。

区交通运输局负责协助林区公路新建或改造项目申报、监管。

区水利局负责合理开展崩岗水土流失治理、生产建设项目的水土保持方案审批并督促实施,依法查处人为造成水土流失的违法违规行为。

区农村农业局负责农业面源、禽养殖污染防畜治等工作。

区卫生健康局负责指导野生动物对人传染病防治。

区审计局负责森林资源资产资金使用、管理和效益情况专项审计(调查),做好干部自然资源资产离任审计工作。

港北生态环境局负责矿产资源及旅游开发的环评审核。

区林业局负责指导全区国土绿化和生态修复,深化林业改革,探索林业经营发展,加强森林资源和生物多样性保护,加强对涉林开发项目审核,加快发展林业产业,提升森林质量。负责依法打击破坏森林资源违法犯罪行为。林木种苗培育、野生动物驯养繁殖等。

区市场监督管理局加强市场日常巡查监管,开展专项执法检查,严厉打击非法收购、经营野生动物的行为。

区司法局负责森林资源保护管理规范性文件审查。

区文化体育和旅游局负责指导和监督景区内森林资源保护管理。

区直有关部门各司其职,各负其责,协同配合,保障“林长制”实施。各乡镇(街道)要进一步明确具体职责,落实相关人员。

七、主要任务

紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局,按照新时代林业高质量发展要求,树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念,以森林资源保护利用、高效为着力点,全面实施“生态增绿、护绿、享绿工程”,坚持全面依法治林,加快推动全区森林资源总量持续增长、森林生态功能稳步提升、林业生态经济快中向好、林区基础民生全面改善,高位推进绿色平南建设,打造绿色生态、山清水秀、天蓝地绿美丽新港北。

(一)实施“生态增绿工程”推进森林提质增效

1.加强推进造林绿化。一是大力实施造林绿化。重点抓好采伐迹地更新造林、火烧迹地造林和零星分散的荒山造林绿化工作,全面完成上级下达的年度造林工作目标任务,推进国土绿化,逐年增加森林总量;二是实施公路沿线造林工程。依托二级公路交通要道,实施“生态增绿工程”,两侧扩绿,提升绿量。三是实施中央造林补贴工程。中央财政造林补贴项目支持范围广,是林业重点生态工程的有效补充,对推动造林补助政策、加强营造林工作意义重大,是实施“金山银山”工程的重要内容。要高度重视,解放思想,依托林业项目,带动精准扶贫;四是创建森林县(区)城,增加城区、村庄覆盖率和绿地率。

2.加强森林质量提升。一是开展低效林改造。大力推广应用林业新品种和优良的乡土树种,引导林农积极开展低产低效林改造,培育高价值、高品位的混交林和异龄复层林,提高林分质量,增加林地产出。对划入天然林的林地加强保护,严格限制采伐,加快林种树种调整,特别是对短轮伐期桉树的低改更新造林,提高林地的生态效益;二是开展森林抚育。大力推广应用林业新技术,引导林农积极开展中幼林抚育工作,改善林木生长环境,增强森林抗灾能力,重点以培育中大径材为主。

(二)实施“生态护绿工程”,切实加强资源保护

1.强化林木、林地湿地保护管理。一是严格执行限额采伐和凭证采伐制度,保护现有天然林执行森林生态效益补偿制度。加强木材经营加工企业及流通领域监管,切实维护林区秩序稳定;二是坚守林地红线,严格林地用途管制,积极引导建设项目节约集约使用林地;三是严格执行征占用林地审核报批制度,做到先报批后占用;四是落实林地巡查制度,乡镇(街道)林长、林长办、护林员要加强巡查,一旦发现违法行为要立即制止并及时报告主管部门。区林业局要做好项目跟踪管理,防止出现未批先占、少批多占和异地占用的行为;五是建立临时使用林地恢复植被验收制度,防止超期占用林地;六是加快裸露地复绿,防止水土流失;七是成立湿地管理机构,加强管理,坚决制止随意侵占和破坏湿地的行为;八是制作林长责任公示牌向社会公开,接受监督。

2.强化森林防火管理。一是严格落实防火责任制,将责任落实到各级领导干部身上,落实到山头地块,确保不发生重大森林火灾,不发生森林火灾导致人员伤亡事故;二是加大森林防火宣传力度,做到防火宣传进林区、进机关、进学校、进企业、进村入户,做到家喻户晓;三是加强野外火源管理,制订森林防火村规民约,防火重点期乡镇护林员要加强山林巡逻、管控林区野外用火;四是加大森林防火基础设施投入,防火经费列入区、乡两级财政预算,及时完善防火应急预案,加强专业和半专业扑火队伍建设,提高森林火灾扑救能力;五是抓好生物防火林带建设,确保完成年度目标任务;六是科学组织扑救,一旦发现森林火灾,除及时报告外,乡镇(街道)林长必须在第一时间赶赴现场靠前指挥,果断处置,严禁老人、小孩和未经培训的人员参加火灾扑救。年度森林火灾受害率控制在0.4‰以内。

3.强化野生动植物保护。一是因地制宜建立保护小区和保护点,切实保护好有科学研究价值动植物栖息地和分布地;二是加大对野生动植物保护力度,禁止乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物;三是加强对集贸市场、餐饮场所、杂货店等经营场所及野生动物驯养繁殖场所的日常监管,严禁野生动物非法交易,严禁非法制售天网、铁夹等捕猎工具;四是要落实古树名木保护责任制,全面落实建档管理,实行挂牌保护。

4.强化对有害生物的防治。一是认真落实防控责任制,做到有机构、有人员、有经费;二是严格落实疫情监测和报告制度,做到监测全覆盖;三是抓好种苗、木竹制品产地检疫,强化事中事后监管,确保产地检疫率达100%;四是积极开展病虫害和农业面源、畜禽养殖污染防治工作,维护自然生态平衡,确保森林生态安全。林业有害生物成灾率控制在4.2‰以内,薇甘菊盖度不突破15%。

5.强化对破坏森林资源违法犯罪行为的打击力度。一是森林公安、林业综合执法要适时开展打击乱占湿地、乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等各类破坏森林资源的违法犯罪行为,确保森林生态资源安全;二是对非法干涉、阻挠林业执法和包庇、怂恿犯罪造成严重后果的,严格依法查处;三是实行生态环境损害责任终身追究制,对森林资源保护管理中因玩忽职守、滥用职权、徇私枉法导致森林资源和生态环境遭到严重破坏的,根据有关规定追究相关人员的责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

(三)打造“生态享绿”工程,惠及广大民生福祉

1.加快发展森林旅游业。扎实推进现代特色林业示范区、湿地公园、编制《森林旅游业发展规划》,以规划统领森林旅游业开发,坚持全域旅游的发展思路,为我区创建广西全域旅游示范区添砖加瓦,依托广西平天山国家森林公园、打造以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林旅游精品景区,合理开发登山、漂流、露营、科普宣教、森林旅游人家等森林旅游项目。2.加快发展现代特色林业示范区。着力推进现代特色林业示范区建设,建立港北区平天山森林生态文化旅游核心示范区,发展专业合作社、家庭农场、林业大户等新的经济实体,形成“企业+基地+专业合作社+农户”发展模式,发展林下经济,珍贵树种种植,提升林产品精深加工水平,培育一批专精特新企业。

八、保障措施

(一)加强领导,明确责任。把推行林长制作为实施“生态强区”战略目标的重要举措,要层层签订林长制责任书,级级抓落实,确保一山一坡、一园一林都有专员专管、责任到人。各级林长要坚持守林有责,守林尽责,制定切实可行的林长制实施方案和年度工作计划,将责任、人员、经费和措施全面落实到位。

(二)强化督查,严格考核。要加强对林长制工作的监督检查,发现问题责令限期整改。建立林长制考核评价体系,将林长制工作成效纳入区年度目标考核。各乡镇(街道)相关责任单位每年12月底要将年度林长制工作情况报区林长制办公室。对工作突出、成效明显的,予以通报表扬。对工作不力的,实行严格问责。同时将领导干部自然资源资产离任审计结果作为乡镇党政领导干部综合考核评价的重要依据。

(三)保障经费,增加投入。区林业部门要整合天然林管护补助资金、森林植被恢复费返还资金、森林防火工作经费等资金,用于“林长制”工作,不足部分由区财政列入预算,共同承担,重点用于保障护林员聘用、森林资源规划编制、信息平台建设、专项整治及督查考核等工作经费,确保“林长制”有序推进。

(四)加强协调,部门联动。森林资源保护管理涉及各乡镇(街道)、林业、公安、水利、环保、发改、财政、自然资源、交运、农业农村等多个单位。各乡镇(街道)、各部门要在“林长”的组织领导下,各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,依法履行森林资源保护管理的相关职责,建立部门联合执法机制,强化森林资源巡查,严厉打击破坏森林资源违法行为。要建立“林长制”联席会议制度、信息共享制度、工作督查制度;要完善涉林项目建设管理,构建森林资源保护管理长效机制。

(五)加强宣传,广泛动员。要在林区主要路口和重点地段设立“林长”公示牌,公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式,接受社会群众监督;要切实加强森林资源保护管理的法律法规宣传,积极引导广大群众积极参与和支持森林资源保护管理,大力营造全社会共同关心、支持、参与和监督森林资源保护管理的良好氛围。

 

附件: 港北区各级“林长”责任范围及名单

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

 

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