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发文单位:港北区人民政府办公室成文日期:2019年12月19日
标  题:港北区人民政府办公室关于印发《港北区实体政务服务中心管理办法》的通知
发文字号: 港北政办发〔2019〕15号 发布日期:2019年12月19日

港北区人民政府办公室关于印发《港北区实体政务服务中心管理办法》的通知

2019-12-19 23:54     来源:港北区人民政府办公室
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各乡镇人民政府,贵城、港城街道办事处,区人民政府各组成部门、各直属机构:

经区人民政府同意,现将《港北区实体政务服务中心管理办法》印发给你们,请认真抓好贯彻执行。

 

 

                                                      20191219

 

 

港北区实体政务服务中心管理办法

 

第一章  总则

第一条  为加强区政务服务中心的管理,规范政务服务行为,提高依法行政和政务服务水平,根据《广西壮族自治区实体政务服务管理办法》(桂数发〔201913号)和《贵港市人民政府办公室关于印发<贵港市政务服务中心管理办法>及配套文件的通知》(贵政办发〔20198号)的要求,结合我区实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政务服务中心,指人民政府设立的,由政务服务部门面向自然人、法人和其他组织受理、办理政务服务事项的场所。

政务服务部门是指港北辖区内政府工作部门、列入党委工作机构序列依法承担行政职能的部门、法律法规赋予具有管理公共事务职能的企事业单位和其他政务服务机构。

政务服务事项指行政权力事项和公共服务事项。依申请政务服务事项指政务服务部门依据行政相对人提出申请而办理的事项,包括行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征收、行政裁决、其他行政权力事项和公共服务事项。公共服务事项是指由政务服务部门面向公民、法人和其他社会组织依申请办理的授益性事项。

第三条 区大数据发展和政务局作为区级政务服务管理机构,负责管理区级政务服务中心,具体承担政务服务事项运行管理、统筹协调服务实施、网上平台建设等工作,指导本级政务服务分中心和下级政务服务中心工作。

乡镇(街道)和村(社区)政务服务中心由乡镇人民政府、街道办事处参照管理办法进行管理。

 

第二章  窗口及工作人员管理

第四条 进驻部门应向窗口派遣代表本部门负责行政审批事务的首席代表。首席代表应为本部门在编人员,应由本单位行政审批内设机构负责人或与本单位内设机构负责人同等级别及以上的人员担任,熟悉本部门行政审批业务,并由本部门正式派遣和授权。

进驻部门应选派政治思想好、业务能力强、综合素质高的机关工作人员到政务服务中心窗口工作,选派的工作人员应当具有行政执法资格、能够履行首问负责人职责。

第五条 政务服务管理机构应当对进驻部门的工作人员进行资格审查、业务培训和管理。进驻部门的工作人员应当保持相对稳定,一般定岗在一年以上,接受政务服务管理机构和派驻部门的双重领导。进驻部门调换窗口工作人员需提前三个工作日以书面形式向政务服务管理机构提交人员调换申请函,说明调换理由、依据和相关情况,新调换到中心窗口工作人员,填写《窗口工作人员选派表》,政务服务管理机构审核同意后,窗口工作人员方能办理其他相关手续。

第六条 窗口首席代表和工作人员实行 AB 岗工作制度。窗口每一个岗位要明确 1 名在岗的A 岗责任人和 1 名熟悉该岗位业务的预备上岗的B岗责任人。当 A 岗责任人因故未上岗工作时,应提前1天向本单位服务窗口首席代表报告,由窗口首席代表协调 B 岗责任人顶替 A 岗责任人受理业务。B岗责任人在顶岗期间,履行 A 岗责任人的职责。

第七条 政务服务管理机构负责组织制定对本级政务服务中心进驻部门政务服务工作考核考评办法并实施,其结果作为单位绩效、政务公开、政务服务等相关考核奖惩的重要依据;负责组织实施对本级政务服务中心进驻部门工作人员日常考勤、月考评、季度和年度考核及绩效评估。窗口工作人员在政务服务中心服务时间超过半年的,当年度由政务服务监督管理机构负责考核。根据绩效考核反馈情况,派驻部门对派驻政务服务中心的编制内工作人员在年度绩效考评二次分配时给予倾斜。

第八条  除国务院规定制式服装部门的工作人员着制式服装外,进驻政务服务中心的工作人员工作时间内应当统一着装,原则上两年配发一次服装。

 

第三章  政务服务运行管理

第九条 实行集中办理制度。按照“应进必进”原则,各级政务服务机构的依申请政务服务事项进驻政务服务中心集中办理。

中央、自治区垂直管理部门的政务服务事项和供水、供气、供电等公共服务事项,可以纳入政务服务中心集中办理。

因涉密、场地等因素限制未进入政务服务中心办理的政务服务事项或者单独设立的办事大厅(分中心),须经政务服务管理机构征求上一级政务服务管理机构意见后报本级政府批准,并应当接受同级政务服务管理机构的指导和监督。

第十条 凡纳入政务服务中心集中受理的行政审批事项,相关部门和机构不得在本部门或机构服务大厅及其他场所受理。完善政务大厅集中服务模式,加快实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”、“一窗受理”、“一事通办”。

进驻部门应将本部门的行政审批事项及审批流程进行优化整合,将行政审批职能相对集中后进入政务服务中心统一对外提供服务、受理行政审批申请、送达行政审批结果。行政审批事项数量少、办件量小的部门,统一纳入政务服务中心综合服务窗口办理。

第十一条 各部门对进驻政务服务中心办理的行政审批事项,应依法制定相应的办事流程并予以公开。常驻窗口部门充分授予窗口工作人员受理、审核、协调、审批、制证、送达等政务服务职权并负责服务窗口及工作人员的业务培训。申请事项按照规定不经过现场查验、检验、公告、听证、招标、拍卖、检疫、检测、勘测、鉴定、专家评审、集体讨论决定等程序的,部门应当授权政务服务窗口当场作出决定。

非常驻窗口部门需指定分管领导和一名审批人员作为联络员,有业务受理时指派专门的审批人员到窗口指导、办理业务。制定对综合窗口的委托授权文件,明确事项和权限,所有审批事项委托综合窗口统一受理、发证。负责对综合窗口转送的受理材料按时按程序完成审批(审查)、作出决定,制作结果文书或证件,并及时回送综合窗口予以送达。以及负责录入、更新和维护全区政务服务标准化数据管理平台数据库信息和有关政务服务移动终端后台数据。

第十二条  政务服务事项实行首问负责制和一次性告知制。申请人办理相关业务时,首先接待的部门应当负责为申请人提供指引、介绍或者答疑服务。政务服务首问责任人对申请人提出的申请,应当根据下列情况分别作出处理:

(一)申请事项属于本部门职权范围、申请材料齐全、符合法定形式的,应当当场受理。受理后不能当场办结的,应当出具受理通知书,并注明承诺办结时限;

(二)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在三日内一次性告知需要补正的材料,并出具告知通知书;

(三)申请事项不属于本部门职责范围的,收到申请的部门应当告知申请人向有关部门申请;申请事项依法不需要取得行政许可等审批的,收到申请的部门应当当场告知申请人不需要申请的理由。

第十三条 申请人申请办理政务服务事项的,可以直接向政务服务窗口申请,或者通过网上政务服务平台申请。

通过网上政务服务平台提出申请的,进驻部门应当在规定的期限内完成对申请材料的审查,并告知申请人是否受理。

第十四条  根据办理方式的不同,政务服务事项可分为即时办理、承诺办理和联合办理。

(一)即时办理。对于程序简单、申报材料齐全、可当场办结的事项,受理部门应当当场办结;申请人申报材料不齐全的,受理部门应当出具《补正材料通知单》,并在申请人补正材料后,当场办结。

(二)承诺办理。对于程序复杂,需经现场勘验、审核、论证或者听证等办理过程的事项,受理部门当场审核申报材料,对符合申报条件的,出具《受理通知书》,正式受理该事项,并在规定时限内办结;申请人申报材料不齐全的,受理部门应当出具《补正材料通知书》。承诺时限内提前办结的,应当及时通知申请人;特殊情况超时限办理的,应当作出书面说明。

(三)联合办理。政务服务事项涉及两个以上部门的,由政务服务管理机构协调相关进驻部门,按照统一受理、同步审查的原则实行联合审批或并联审批。

     第十五条  办理政务服务事项,有下列情形之一的,视为超时办结:

(一)对申请人的申请,依法应当受理而不受理;

(二)不按规定给申请人答复;

(三)超过承诺办理时限才提出延期办理申请;

(四)不将办理结果送达申请人。

第十六条  对不予审批(核准、登记、同意)的申请事项,窗口工作人员严格执行说“不”报告制度,应当报告部门负责人并报政务服务管理机构备案;重大项目不予审批的,决定前应当报告本级人民政府。

第十七条  政务服务管理机构可以组织开展代办、预约办理服务,方便申请人办理政务服务事项。

第十八条  进驻部门按照法律法规规定收取费用的,应当公布法定项目和收费标准,并在政务服务中心设定的窗口缴纳。除法律法规规定外,进驻部门提供政务服务不得收取任何费用。

第十九条   政务服务管理机构应当对政务服务事项实行全程跟踪和预警、督办,推行行政效能电子监察。

 

第四章  政务服务监督

第二十条 政务服务管理机构应加强对窗口的日常管理,组织开展现场巡查抽查、窗口单位自查、服务对象评价、行风监督检查等工作,促进服务质量和水平的提升。

第二十一条 政务服务工作应当依法向社会公开,接受公众监督,建立健全政务服务的群众满意度评价制度。

第二十二条 进驻部门应当建立健全政务服务工作内部监督制约机制。进驻部门内设机构应当加强与本部门其他机构的沟通、协调,定期通报政务服务工作情况,自觉接受监督。进驻部门应当积极配合监察机关和政务服务管理机构处理申请人的投诉举报。

第二十三条 政务服务部门违反本办法规定,有下列情形之一的,依照有关规定追究部门及其负责人的行政过错责任:

(一)应当进驻政务服务中心而未进驻的;                    

(二)未经本级人民政府同意在政务服务中心之外的场所受理申请的;

(三)未按规定向政务服务窗口授权的;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

(四)对应当实行统一办理、联合办理的政务服务事项,而拒绝参加联合审批或者拒绝承担牵头并联审批的;

(五)未按规定在政务服务中心窗口收取行政许可等相关行政事业性费用的;

(六)未编制、公布政务服务事项目录及其操作规范的。

第二十四条 政务服务部门工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由政务服务管理机构通报派驻部门责令其改正;情节严重的,对部门负责人和直接责任人依照有关规定追究相关责任:

(一)未依法受理政务服务事项申请;

(二)超时限办结政务服务事项;

(三)越权办理政务服务事项;

(四)利用工作之便谋取非法利益;

(五)粗暴刁难申请人;

(六)违反政务服务窗口工作人员选派与调换规定的;

(七)违反政务服务窗口工作规范与行为规范的;

(八)违反政务服务有关工作规则与管理规定的,被申请人投诉,经查证属实的。

(九)其他违反有关政务服务管理规定的。

第二十五条 窗口工作人员在办理政务服务事项过程中有违规收费、滥用职权、索贿、受贿以及其他违反法律法规或党纪政纪的行为,由有关部门依法依纪进行处理。

第二十六条 窗口工作人员经考评不能胜任岗位工作要求的,政务服务管理机构在提出处理意见时,进驻部门应密切配合、及时整改。

 

 乡镇(街道)政务服务中心

第二十七条 乡镇(街道)政务服务中心由乡镇人民政府(街道办事处)参照区级政务服务中心管理办法进行管理。

第二十八条 乡镇(街道)政务服务中心集中办理民政、财政、户籍、就业、劳动权益保障、社保、工商、税务、农业服务、林业、国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管等与群众生产生活密切相关的服务事项,承接县级政府下放事项,履行乡镇政府(街道办事处)政务公开职能。

第二十九条 乡镇(街道)政务服务中心应按照辖区人口数量和业务量合理设置服务窗口数量,推行“综合窗口”服务模式,配备必要的服务设施。

第三十条 乡镇(街道)政务服务中心应充分运用智慧政务平台,开展便民服务事项网上预约、网上申报、协同联办,成为区级政务服务中心的延伸窗口。

第三十一条 乡镇(街道)政务服务中心应在规定的机关作息时间外,根据群众办事服务需求,积极开展预约、延时、周末和节假日服务。

第三十二条 乡镇(街道)政务服务中心应建立健全首问负责、首办负责、一次性告知、限时办结、AB 岗、免费代办、信息公开和监督投诉、考核奖惩等制度,并设立公开栏、电子屏、意见箱等,方便群众监督,提升服务水平。

 

第六章  村(社区)政务服务中心

第三十三条 乡镇人民政府(街道办事处)应指导村民(居民)委员会参照区级政务服务中心管理办法对村(社区)政务服务中心进行管理。

第三十四条 村(社区)政务服务中心主要以便民利民为出发点,为村(居)民提供居家养老、社会救助、惠农资金、卫生健康、证件办理代理、证明事项开具等便民服务。

第三十五条 村(社区)政务服务中心按照“一个场所、一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一台电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事须知、一张便民服务卡”等“十个一”标准建设,公开公示代办服务事项、代办流程、便民服务事项办事指南等。

第三十六条 代办人员应与乡镇(街道)政务服务中心和县级政务服务中心保持密切联系,及时传递代办事项材料并反馈办理结果。

第三十七条 村(社区)政务服务中心应充分运用智慧政务平台开展代办事项网上申报,提高服务效能,降低办事成本。

第三十八条 村(社区)政务服务中心应建立代办服务制度、一次性告知制度和责任追究等制度。

 

第七章  附则

第三十九条 乡镇(街道)政务服务中心、村(社区)政务服务中心结合实际参照本办法执行。

第四十条 本办法自公布之日起实施,由区政务服务监管机构负责解释。

 

公开方式:主动公开

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